杭州市萧山区人民检察院工作报告
———2023年2月1日在杭州市萧山区第十七届
人民代表大会第二次会议上
杭州市萧山区人民检察院检察长 王玉瑊
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2022年主要工作
2022年，是党的二十大胜利召开之年，是第二个百年奋斗目标的开局之年。这一年来，区检察院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，以开展检察工作“质量建设年”为牵引，积极融入改革发展稳定大局，依法能动履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展。
一、忠实践行政治责任，在服务大局中贡献检察力量
牢记服务大局是检察机关的重大政治责任，在统筹发展和安全中履职作为，推动检察工作与萧山经济社会发展同频共振。
（一）全力服务保障“两个先行”。贯彻落实区委十六届二次全会精神，结合检察工作实际，出台高水平服务保障萧山打造“八八战略”区域样板、争当“两个先行”区域示范的工作意见，找准路径举措，着力提升检察服务大局的融合度和贡献度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，出台刑事案件“检调对接”工作办法，依托人民调解委员会平台，促进案结事了。依法妥善处理各类群众信访310件，为保障群众权益提供检察服务。助力“大综合一体化”行政执法改革，以瓜沥检察室为触角，联合镇街出台行政执法与检察履职协作意见，深化基层社会治理。关注弱势群体司法保护，开展打击整治养老诈骗专项行动，加大司法救助工作力度，为46名涉案困难群众发放司法救助金91万余元，解决群众急难愁盼。
（二）全力维护社会安全稳定。坚持将维护国家政治安全放在首位，围绕护航党的二十大，制定“除险保安百日攻坚行动”实施方案，深入开展风险隐患“大排查大起底大整治”、信访积案化解清零等专项行动，高标准完成检察环节护航任务。坚持把防风险、护稳定、保安全融入检察日常，依法严惩各类严重影响人民群众安全感的犯罪，起诉抢劫、强奸等严重暴力犯罪67人，起诉危险作业、重大责任事故等危害生产安全犯罪7人，依法妥善办理非法集资、传销等涉众型经济犯罪案件9件32人。开展安全生产专项监督，就涉案危化品未及时妥善处理向职能部门制发检察建议，推动开展相关行政处罚专项问题“回头看”，全面消除安全隐患。
（三）全力保障经济稳进提质。不折不扣地落实上级关于服务保障市场主体的部署要求。宽严相济惩治犯罪，依法对犯罪情节轻微的企业管理人员不起诉25人，对侵害企业利益的职务犯罪、合同诈骗等犯罪起诉53人。综合履职强化产权保护，设立驻亚运村知识产权检察官办公室，建立案件快查快侦快诉协同机制，起诉假冒注册商标、侵犯著作权等知识产权犯罪31人。办理的方某某等人假冒注册商标案，涉案金额750余万元，引导侦查机关从售假者向上下游产业链延伸打击，充分保障萧山头部企业知名品牌核心产品权益。能动履职护航发展，最大限度帮助企业追赃挽损。检企互动增进交流，联合区工商联举办主题论坛，与企业共商民营经济发展，提供助企纾困检察方案。
（四）全力营造安靖网络环境。始终保持打击网络犯罪依法从严、全链条惩治的高压态势，集中打击电信网络诈骗黑灰产犯罪，起诉诈骗、帮助信息网络犯罪活动、非法利用信息网络等犯罪139人。办理公安部督办的“614”及“303”跨境电信诈骗专案，已批捕17人，向公安机关发出追捕函2份。严厉打击侵犯公民个人信息行为，起诉13件17人，提起刑事附带民事公益诉讼11件11人。开展未成年人个人信息保护专项行动，推动完善信息公开审核把关机制。加强涉网反诈宣传，发布典型案例5件，警示公众“网络不是法外之地”。
二、全面履行法定职责，在维护公正中强化法律监督
立足法律监督宪法定位，坚持敢于监督、善于监督，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”更高质量发展。
（一）持之以恒，努力做优刑事检察。依法打击犯罪，全年受理公安机关移送审查逮捕505人，批准逮捕306人；受理移送审查起诉2745人，提起公诉1400人。坚持把监督贯穿于办案全过程，依法监督公安机关立案3人，撤案5人，发出纠正违法通知书8份，追捕、追诉漏犯56人。办理的孔某某等29人集资诈骗、非法吸收公众存款案，引导侦查、深挖线索，追诉漏犯15人，其中2人被判处十年以上有期徒刑，追赃挽损370余万元。强化刑事执行监督，开展“判实未执、应收未收”集中清理专项行动，跨部门协同打通难点堵点，着力解决疫情下“收押难”“投监难”突出问题。
（二）精准监督，做强做实民事检察和行政检察。着力民事生效裁判监督，严厉打击虚假诉讼，提请并由市检察院提出抗诉3件，法院采纳再审检察建议31件，已再审改判13件。着力民事执行监督，联合区公安分局、区法院出台工作意见，完善办理拒不执行判决、裁定刑事案件协作机制，凝聚破解民事执行难的工作合力。着力行政争议实质性化解，聚焦拆迁及其他土地类纠纷，通过调查核实、释法说理和协调磋商等方式，化解生效裁判及非诉执行类行政争议案件3件。着力探索推进行政违法行为监督，聚焦涉案“空壳公司”尚未被注销等问题，向职能部门制发检察建议，加强整治、督促监管，促进行政机关依法行政。
（三）关注民生，用心做好公益诉讼检察。聚焦人民群众关注的生态环境、食品药品、特殊群体权益保护等领域，办理公益诉讼案件43件，其中以磋商或发出行政诉前检察建议形式开展监督并得到回复整改28件，提起刑事附带民事公益诉讼11件，办理民事公益诉讼4件。办理的残疾人驾照体检公益诉讼监督案件，督促定点医院整改落实残疾人驾照体检要求，被省检察院以案例指引形式在全省推广，相关做法入选最高检典型案例。探索食品领域民事公益诉讼赔偿金管理使用制度，办理的黄某某生产有毒有害食品刑事附带民事公益诉讼案，督促承担公益损害赔偿责任，并将赔偿金交由相关公益组织定向用于公益事业，获得社会好评。
（四）稳扎稳打，依法履行职务犯罪惩治职能。贯彻落实上级关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见，全年共受理监委移送的职务犯罪案件18件21人，提起公诉19件22人。融合运用审查、调查、侦查“三查融合”理念和手段，推动检察机关对司法工作人员相关职务犯罪侦查工作提质增效。共查办浙江省公安厅机场公安局警务人员滥用职权系列案4人，以个案线索拓展类案、数据碰撞引导侦查、检察建议促进治理的办案经验，在全省检察机关重点工作推进会上推广。
三、秉持新时代新理念，在改革攻坚中积蓄检察动能
立足新时代新发展阶段，坚持质效为本，把握数字大势，彰显品牌效应，于变局中开创检察工作高质量发展新局。
（一）践行能动司法理念，持续提升检察监督办案质效。充分把握法治规律，准确理解运用各项刑事司法政策，实现政治效果、社会效果、法律效果在监督办案中有机统一。对绝大多数轻罪案件坚持“少捕慎诉慎押”，全年不捕率、不诉率、诉前羁押率分别为38.7%、45.6%、18.6%，实现惩治犯罪与保障人权相统一。深入推进认罪认罚从宽制度，认罪认罚适用率为92%，确定刑量刑建议采纳率在98%以上，上诉率仅为0.96%，推动“治罪”向“治理”转化。按照“应听尽听”原则，推进“四大检察”听证全覆盖，开展检察听证22次，让公平正义可感可触。坚守“案件质量生命线”，开展季度业务数据专题分析，年度分析报告获评全省优秀综合报告。
（二）把握数字检察要义，不断推进法律监督模式变革。以“检察大数据战略”为引领，坚持大数据法律监督和应用场景建设“两手硬”，推进萧山数字检察工作提质扩面。开展上级检察院23个数字检察专项监督，办理成案62件。针对虚假司法确认调解、基本农田被侵占等问题，制发检察建议27份，均被相关职能部门采纳并予以整改。开展新领域数字监督，构建医疗系统强制报告执行监督应用场景，实现涉未成年人保护异常线索的及时归集和高效办理，已通过该应用场景办理刑事案件1件、民事支持起诉案件2件，制发督促监护令案件4件。自行研发的“向阳守护·未成年人检察亲职教育工作系统”，入选省委数字化改革重大应用“一本账S3”。
（三）集聚未检品牌效应，扎实推进未检全国示范建设。全力打造未成年人检察工作社会支持体系全国示范，协同推进全国未成年人保护示范区创建，促推“六大保护”融通发力。认真落实《未成年人保护法》规定的“最有利于未成年人”原则，对侵害未成年人犯罪“零容忍”，起诉性侵、虐待等侵害未成年人犯罪31人；对涉罪未成年人开展最大限度挽救，对犯罪情节轻微、悔罪表现好的涉罪未成年人依法不起诉25人，占比75%。完善司法社工服务机制，对涉罪未成年人、未成年被害人等开展社会调查、帮教矫治、保护救助共110余人，开展家庭教育指导193人次。办理的陈某某家庭教育指导案作为全省唯一入选案件，被最高检、全国妇联、中国关工委评为全国典型案例。
四、不断推进自我革命，在固本强基中提振检察风貌
以政治建设为引领，大力加强“革命化、正规化、专业化、职业化”队伍建设，自觉接受人大、政协及社会各界监督，夯实检察工作发展根基。
（一）坚持政治建设引领。始终把党的政治建设摆在首位。坚持理论学习，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，积极开展“六学六进六争先”学习实践活动，推动二十大精神落实见效。坚持党建统领，制定“双建争先”工作方案，开展“支部书记打擂台”“读书沙龙”等活动，促进党建与业务深度融合。坚持正风肃纪，深入开展“以案为鉴、从严治检”专题警示教育活动，从严落实“一岗双责”，严格执行“三个规定”，确保队伍作风过硬。接受上级检察院政治督察，围绕监督质效开展纪律作风专项督察，落实整改举措，涵养良好政治生态。坚持严管厚爱，深化队伍季度思想分析机制，进一步凝聚队伍向心力。
（二）加强队伍素能建设。结合检察工作新形势新任务，加大对青年人才、专业人才、数字人才、调研人才的培养力度。组织青年干警参加区辩论赛、演讲赛、微课比赛等活动，拓展青年干警成长平台。选拔干警参加上级各条线业务竞赛，4名干警获评全市检察机关业务竞赛标兵、能手称号。注重专家型、领军型检察人才培养，5名干警入选省级以上人才库，其中1名干警入选全国检察机关人才库。举办数字检察主题沙龙、专题培训等，提高干警数字办案理念和能力。组建理论调研小组，院领导挂帅开展调研，浓厚检察调研氛围。1篇理论调研获最高检课题立项，9篇在上级各项理论调研评比中获奖。
（三）自觉接受人大监督。以对人民高度负责、对检察事业高度负责的态度，主动向区人大常委会汇报工作，虚心接受区人大常委会就民事检察工作提出的专题监督意见，对标对表抓好意见落实。持续增进代表联络，把人大代表专刊纳入人大民声e平台，邀请人大代表参与公开听证、检察开放日、案例讲述会等活动，院领导进代表联络站，面对面汇报检察工作和听取意见建议，让人大监督更加直接高效。
（四）自觉接受政协民主监督和社会监督。进一步加强与政协的沟通交流，主动通报工作，推进检察环节协商民主。邀请22名民主党派、无党派人士担任“益心为公”公益诉讼志愿者，支持和监督检察工作。加强“法治共同体”建设，充分保障律师权利，办理的律师魏某某申请知情权和会见权监督案被最高检刊物刊载。加强“两微一端”检察工作宣传，深入开展法治宣讲，搭建的普法游戏地图、反诈电话亭等普法互动活动，受到公众打卡点赞。普法工作照片入选党的二十大“奋进新时代”主题成就展。我院被省普法办确定为检察系统唯一的省级公民法治素养观测点。
各位代表，这一年检察工作取得的成绩，离不开区委的坚强领导，区人大的有力监督，区政府、区政协和社会各界的关心支持，也离不开区监委、区公安、区法院的协作配合。在此，我谨代表区检察院，向各位人大代表、政协委员和所有关心、帮助、支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足。一是服务大局上，虽然及时出台了贯彻落实上级工作部署的方案，但“四大检察”融入发展大局的广度、深度、力度还有待提升。二是监督质效上，各项检察业务仍存在不少短板，监督能力还有待加强，监督层次还有待深化，监督实效还不够突出。三是改革攻坚上，数字检察实战实效不够明显，在融合监督、应用推广、促进治理等方面还有待提升。四是队伍建设上，全面从严管党治检的压力传导还不够充分，队伍结构、人才培养等方面还有待优化。上述问题，区检察院将在今后工作中高度重视，着力改进。
2023年工作任务
各位代表，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，党的二十大报告中明确提出“加强检察机关法律监督工作”。区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》以及省委、省人大有关意见决定，立足萧山检察工作实际，围绕区委十六届三次全会部署，全面谋划服务保障高质量发展的思路举措，全面履行各项检察职能，强质效、创品牌、优队伍、争一流，全力推进检察工作现代化，为我区奋力打造中国式现代化区（县）域范例提供有力司法保障。
一、筑牢政治忠诚，在扛起检察政治责任上彰显更高站位。切实加强政治建设，把旗帜鲜明讲政治作为检察履职的第一位要求。继续深入学习宣传贯彻党的二十大精神，扎实开展“六学六进六争先”学习实践活动，在全面学习、全面把握、全面落实二十大精神上下真功、见实效。全面贯彻省、市、区委全会精神，强化检察政治担当，做到“上级有部署、检察见行动”。高质量推进机关党建工作，高标准开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，系统落实机关党建“双建争先”，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
二、紧扣大事要事，在服务保障中心大局上诠释更多担当。更加主动地融入我区经济社会发展大局和中心任务，以更优检察履职保障新发展格局、服务高质量发展。围绕护航杭州亚（残）运会，全面落实服务保障亚运工作方案，发挥驻亚运村知识产权检察官办公室职能作用，实现对涉亚运知识产权的全面司法保护。围绕服务保障“打好经济翻身仗”，平等保护市场主体，营造法治化营商环境，助力企业纾困发展。围绕社会安全稳定大局，推进“除险保安”常态化，依法妥善处理各类敏感复杂案件，实现检察环节维稳常治长效。
三、践行为民初心，在推动高质量法律监督上展现更大作为。围绕人民群众对公平正义的更高要求，坚持双赢多赢共赢、精准监督等理念，持续推进“四大检察”履职尽责。聚焦刑事诉讼活动全过程监督，以刑事检察引领检察一体化实质性运行。开展涉民刑事案件办理试点，以专项民事监督为重点，共同维护社会诚信氛围。充分发挥自身优势，常态化开展行政争议实质性化解。切实履行好“公共利益代表”的神圣职责，积极、稳妥拓展新领域，推出更多符合时代和公众需求的公益诉讼“检察产品”。深耕未成年人检察品牌，深入推进专业化、规范化、社会化建设，提升未成年人综合保护成效。
四、聚力数字检察，在大数据法律监督上谋求更大突破。全面加强数字检察工作，不断推动“数字赋能监督、监督促进治理”法律监督模式重塑变革。落实市人大出台的《关于推进数字检察 加强新时代法律监督工作的决定》，稳步拓展数据源，促进数据共享。推进上级检察院数字专项监督应用，加快本地应用场景建设，着力打造有推广价值和影响力的数字监督案例。做好“监督促进治理”后半篇文章，以大数据法律监督促进深层次、体系性社会治理问题得到有效整治。
五、锻造过硬队伍，在凝聚力量引领发展上提供更强保障。聚焦党风廉政建设，从抓住关键少数、聚焦重点环节和丰富教育形式入手，强化“一岗双责”，推动从严管党治检走深走实。持续抓好“三个规定”落实，深入开展专项检务督察和常态化风纪督察，严肃队伍检风检纪。聚焦意识形态安全，抓好责任落实和阵地管理，牢牢把握意识形态工作主动权和主导权。聚焦人才培养，着力提升干警综合素能，加强针对性、实效性教育培训，加大年轻干部培养力度，促进检察人才队伍发展壮大。
各位代表，新时代担当新使命，新征程呼唤新作为。2023年，区检察院将认真贯彻落实本次大会精神，踔厉奋发，砥砺前行，以领头雁、排头兵、先行者的姿态，在新时代新征程中谱写检察工作新篇章，为我区奋力打造中国式现代化区（县）域范例作出更大贡献！评价
