杭州市萧山区人民检察院工作报告
———2024年1月20日在杭州市萧山区第十七届
人民代表大会第三次会议上
杭州市萧山区人民检察院代检察长 冯晓音
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2023年主要工作
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是全面推进检察工作现代化的起步之年。这一年来，区检察院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新时代新征程检察工作历史方位，紧紧围绕“高质效办好每一个案件”要求，依法履行职责，全力提升质效，奋力推进检察工作现代化，各项工作取得新进展。
一、紧紧围绕中心大局，以忠诚担当之责擦亮新时代新征程鲜明的政治底色
始终坚持“从政治上着眼，从法治上着力”，在法治轨道上维护稳定、促进发展、保障善治、守护民生，服务萧山经济社会高质量发展。
（一）在维护稳定中彰显政治责任。全力维护国家安全、社会安定、人民安宁，起诉邪教类、枪爆类、偷越国边境等危害国家安全犯罪10人，起诉抢劫、强奸、故意伤害致人重伤等严重暴力犯罪84人，起诉“黄赌毒”等社会毒瘤犯罪234人，始终保持“严”的震慑力度。全力服务保障杭州亚（残）运会，出台服务保障工作方案，排查处理信访隐患案件19件，妥善处理涉众型案件引发的集体访2批次，第一时间启动亚运维稳安保一级、二级响应，积极参与护航亚运志愿服务287人次。依托驻亚运村知识产权检察官办公室，加强对亚运知识产权的保护，办理杭州市首例伪造、销售仿冒亚运吉祥物“江南忆”文具案件，该项工作被最高检官微专题报道，为平安护航亚运交出高分检察答卷。
（二）在促进发展中践行政治要求。积极以检察之力投身经济翻身仗，出台工作意见，实施10项助企举措，助力营商环境优化提升。筑牢金融安全法治防线，依法打击各种名目非法金融活动，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型金融犯罪106人。强化企业合法权益保护，起诉职务侵占、非国家工作人员受贿等企业内部贪腐犯罪13人，起诉非法经营、串通投标等扰乱市场秩序犯罪191人。联合区司法局制定管理办法，对涉企社区矫正对象经营性外出简化流程，不因一人犯罪拖垮一家企业。开展法治专题讲座，撰写近三年企业内部贪腐案件分析，提升企业风险防范意识。深化知识产权综合履职，办理我区一行业龙头民营企业注册商标被侵权案，通过跨省追诉漏犯、督促追赃挽损、民事支持起诉等方式，帮助解决困扰企业多年的维权难题。
（三）在保障善治中筑牢政治根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹运用实地调查、多方联动等手段，促进信访矛盾在法治轨道上解决，依法妥善处理各类信访465件，化解疑难重复信访积案2件。加强释法说理，有效化解矛盾，交通肇事案件中刑事和解率达63.6%，开展民事和解10件，涉案金额达800余万元。发挥瓜沥检察室下沉基层优势，精准对接群众司法诉求。坚持和深化“抓前端、治未病”理念，以检察建议、案件调研推动行业治理和系统治理。针对办案中发现的旅馆业管理、工程招投标等问题，高质量制发社会治理类检察建议15份，均获回复和采纳，推动建立长效机制3项，切实防范同类案件反复多发。撰写的建筑施工领域刑事类案分析报告，获区委主要领导批示，为党委政府社会治理决策提供参考。
（四）在守护民生中站稳政治立场。聚焦人民群众深恶痛绝的电信网络诈骗犯罪，起诉32人，高效办理公安部督办的“303”“614”跨境电诈专案，有力震慑犯罪。聚焦人民群众关注的食品药品安全和个人信息安全，起诉16人，在办理一起利用“AI换脸”技术制作、传播淫秽物品牟利案中，针对不特定主体个人信息被侵害情况，率先向杭州互联网法院提起民事公益诉讼，在有力严惩新型犯罪的同时，警示社会公众“换脸不是想换就能换”。聚焦人民群众困难疾苦，积极融入国家救助体系大格局，协同民政、妇联等部门开展联合救助，为因案致贫当事人办理国家司法救助88件，发放救助金131万余元。在办理周某某司法救助案中，对被故意伤害致重伤二级但未获赔偿、无钱医治的周某某，前移救助关口，为其得到及时救治雪中送炭。
（五）在凝聚反腐合力中推动政治清廉。坚决贯彻党中央反腐败工作部署，合力打“虎”拍“蝇”。持续加强和完善监察执法与刑事司法衔接，全年共受理监委移送职务犯罪18人，已起诉17人，其中受贿犯罪10人，贪污犯罪1人，挪用公款犯罪1人；与监委共同推进受贿行贿一起查，起诉行贿犯罪5人。对融通农业发展（杭州）有限责任公司原党委书记、执行董事李某某提起公诉。
二、全面履行检察职能，以法律监督之笔描绘新时代新征程法治建设的美好蓝图
紧紧围绕新时代“四大检察”职能，维护执法司法公正，守护国家利益和社会公共利益，保障国家法律统一正确实施。
（一）持续提升刑事检察质效。受理审查逮捕445件577人，受理审查起诉1856件2594人，加强对刑事立案、侦查活动监督，共监督立案、撤案9人，追诉漏犯80人，提出书面纠正违法6件。办理某理财平台高收益投资、某农业公司养老投资等非法吸收公众存款案，追诉漏犯共计68人，督促追赃挽损累计3000余万元，社会反响较好。加强对刑事执行活动监督，办理叶某某撤销缓刑监督案、陆某某假借怀孕逃避收监执行监督案，涉案人员均被及时收监执行，办案成效获得省、市两级检察长批示肯定。加强与其他执法司法机关协作配合，与区法院召开法检工作交流会商会，与省公安厅机场公安局出台侦查监督协作办法，共同推进执法司法规范。
（二）注重民事检察有效监督。强化民事生效裁判监督，年度内收到法院再审改判23件。针对民间借贷领域虚构事实打“假官司”问题，加大监督力度，办理虚假诉讼监督案件4件，切实维护司法秩序和权威。充分发挥涉民刑事案件一体办理优势，深挖拒不执行判决、裁定刑事案件背后的民事监督线索。开展民事被执行人抗拒执行行为专项监督，搭建涉住房公积金终本执行类案监督数字模型，制发检察建议，督促冻结170余万元款项用于后续执行，45万余元已发放申请人受偿，对6名当事人作出罚款、拘留等处罚，协同破解执行难问题。
（三）加强行政检察有力监督。以行政生效裁判、行政审判和执行活动监督为重点，共制发检察建议19份，均得到法院及行政机关回复采纳。以行政争议源头化解、实质化解为目标，找准拆迁拆违领域争议突破口，构建法检司联动、多部门参与的工作模式，力促4起生效裁判监督类行政争议案件得以圆满化解。办理马某某等人涉拆迁行政复议、行政赔偿监督系列案，联合区委政法委、法院、司法局、镇村等共同参与调处，促使一起长达10年的争议得以实质性化解，与此相关联的10余件行政诉讼案件得到“一揽子”化解。
（四）全面深化公益诉讼检察。深耕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等公益诉讼法定领域，全年共办理公益诉讼案件47件。办理的南部山区林地资源保护公益诉讼案，在督促职能部门依法履职，推动全区专项监督检查和涉案20余亩林地生态修复的基础上，助推出台林业监管行政执法细则，实现林地资源保护长效化。办理造成国家利益损失达1600余万元的非法采矿公益诉讼案，在依法提起刑事附带民事公益诉讼的同时，督促及时修复受损山体边坡，助推职能部门建立长效机制，维护好国家利益和人民群众生命财产安全。
三、深刻领悟法治精神，以守正创新之举打造新时代新征程高质量发展的实践成果
坚持以高质效办案助推公平正义，以数字检察赋能法律监督，以品牌建设提升发展能级，推进检察事业行稳致远。
（一）着力提升高质效办案。严把案件“质量关”，全面准确落实宽严相济刑事政策，始终坚持“严”的一手绝不动摇，批捕率、起诉率同比分别增长6个、8个百分点。规范“当宽则宽”，对轻微犯罪、主观恶性不大的犯罪依法落实“宽”的政策，不捕、不诉分别为102人、1007人。守好案件“程序关”，依法推进认罪认罚从宽制度适用，适用率、确定刑量刑建议采纳率均在90%以上，大部分案件实现服判息诉。开展办案时效提升专项行动，实现未结案件动态清零。把好案件“监督关”，加大案件质量评查力度，以日常评查、专项评查、重点评查相结合，对案件质量开展全方位“体检”，确保实体正义与程序正义并重。7起案件获评省、市级典型案例，民事检察、刑事执行检察两部门获评全省优秀办案团队。
（二）深入实施数字检察战略。充分发挥数字检察在检察工作现代化中的重要引擎作用。研发“刑事下行案件”数字监督系统，通过对多次行政处罚数据和刑事处罚数据进行碰撞，监督立案5人。研发“轻罪多元治理”智慧系统，聚焦系统流程重塑、案件繁简分流、矛盾多元化解等方面，完善数据共享和智能辅助，探索推进轻罪治理的检察实践。开展医保诈骗、养老服务用房管理等数字检察专项监督，监督立案2人，制发检察建议12份。办理涉企刑事案件财产刑执行数字监督案，帮助企业挽回损失400余万元。
（三）持续推进未检品牌建设。以萧山未检15周年、向阳花品牌10周年为契机，推动“浙里花开·向阳花”未检工作品牌迭代升级，入选2023-2024年全国维护青少年权益岗创建单位。聚力未检社会支持体系重塑变革，与区民盟、妇联、团委共同开展“向阳花开 携手同行”未成年人帮扶行动，进一步优化未成年人帮扶合作机制。聚力“双向保护”需求，坚持“零容忍”从严惩治侵害未成年人犯罪72人，坚持“宽容不纵容”，以依法惩戒和精准帮教相结合，开展行为矫治、心理咨询和家庭教育指导等80人次。聚力未成年人全面保护要求，在民事权益保护以及旅馆业、娱乐场所、文身服务等公益诉讼领域开展监督履职30件。聚力法治宣传犯罪预防，围绕亲子教育、反诈知识、反校园欺凌等热点话题，走进社区、学校等开展法治宣讲8场次，受众达5000余人，助力提升孩子的法治意识和自我保护能力。
（四）探索推进“检察e站”建设。以“全域检察e站”为牵引，延伸检察机关服务基层触角，探索检察参与基层治理的新路径。高规格推进“枫桥式检察e站”，在区委政法委统一部署下，召开全区专项工作推进会，定人定点、高效完成全区镇街全覆盖，打通检察服务群众“最后一公里”。聚焦式推进“营商环境检察e站”，由点及面，在萧山经济技术开发区、区工商联等平台设立联络站，开展专题座谈会和法治宣讲等，开通检企联络“直通车”。定制式推进“军地协作检察e站”，在区人武部设站点，强化对国防军事设施、军人军属权益的一站式保护，搭建拥军优属“连心桥”。
四、发扬自我革命精神，以实干担当之行铸造新时代新征程过硬的检察铁军
始终保持“永远在路上”的清醒和坚定，一体推进从严管理监督和鼓励担当作为，自觉接受外部监督，着力锻造忠诚干净担当的新时代检察铁军。
（一）加强思想政治教育。高标准推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，将学习党的创新理论和推进检察工作实践相结合，开展“明德守法、完善自我”专项活动，引导干警学思想、见行动。高质量推进机关党建工作，深入推进“一支部一品牌”创建，开展“书记擂台”晾晒比拼、青年干警读书会等活动，推动党建队建业务三者融合发展，为检察工作高质量发展提供坚强组织保障。
（二）强化专业人才培养。完善常态化学习机制，利用资深检察官课堂、每周学习、专题业务讲座等方式，推进检察工作新理念、数字检察等重点难点培训，提升干警专业素能。完善高素质人才培养机制，选派年轻干警参加演讲、征文、知识竞赛等活动，选派业务骨干参加上级各条线业务竞赛，营造“人人皆可成长、人人尽展其才”的良好环境。1名干警获全国检察机关未检业务竞赛标兵，1名干警获全省检察机关案管业务竞赛标兵，1名干警获萧山区“十大杰出青年”，46人次在区级以上各项竞赛活动中获奖。
（三）全面从严管党治检。持续加强党风廉政建设，从廉政教育、内部监督、正向激励等方面精准发力，认真履行党组主体责任和“一岗双责”。从严从实开展廉政教育，严格落实防止干预司法“三个规定”制度，以上率下拧紧廉洁从检“安全阀”。抓常抓细内部监督，紧盯司法办案关键环节和日常工作作风，加大检务督察工作力度。用好用活正向激励，完善绩效考核办法，将考核结果作为干警评优评先、选拔任用等重要参考，营造争先创优的浓厚氛围。
（四）自觉接受人大监督、政协监督和社会监督。牢固树立“接受人大监督就是接受人民监督”的理念，努力把全过程人民民主融入检察履职实践。主动报告检察工作，及时反馈落实代表意见建议。全力配合人大开展刑事检察专项审议和检察官履职评议工作，通过开展观摩庭、案件评查、检察开放日等活动，接受人大对刑事检察工作的全面检阅，并获满意评价，3名检察官获全票满意评价。从严抓好审议整改工作，制定12项整改措施，确保审议意见落地见效。加强与政协的沟通交流，针对民主监督建议，认真研究整改，开展座谈交流，推进检察环节协商民主。不断完善代表委员联络机制，寄送代表委员专刊3期，加强“两微一端”建设，讲好检察故事，邀请人民监督员参与监督办案活动194人次，广泛接受社会各界监督。
过去一年，萧山检察工作取得的成绩，离不开区委的坚强领导，区人大的有力监督，区政府、区政协以及社会各界的关心支持，也离不开公安、法院以及其他单位的理解、支持和配合。在此，我代表区检察院表示衷心感谢！
同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足：一是如何更好地为大局服务，检察工作与区委中心大局的契合度、紧密度还需进一步提高，在推进区域治理现代化中发挥检察之力、展现检察之智还不够充分。二是如何更好地为法治担当，检察司法办案质效与新时代新征程高质效履职要求还有一定距离，典型性、效果好的案例还不够多，引领性、创新性的举措仍有不足，数字革命的引擎作用尚未充分发挥，以检察工作引领法治风尚、推进法治进步作用还不够凸显。三是如何更好地为人民司法，队伍建设的基础保障还不够坚实过硬，对标党和人民新的更高要求，检察队伍司法理念、履职能力、职业素养还需要进一步提升。对此，我们将以更大的决心、更实的措施，切实加以改进。
2024年工作任务
2024年，区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实省市区委和上级检察院各项决策部署，牢牢把握以检察工作现代化服务中国式现代化这一主题，紧紧围绕区委“三大攻坚”部署，做优做强法律监督主业，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义，努力打造更多检察工作现代化的经验样本，为我区在后亚运时代打开新通道创造新业绩，奋力打造“产城人文”深度融合的中国式现代化区（县）域范例提供有力司法保障。
一、全域服务高质量发展，以更高站位彰显检察担当作为。紧紧围绕区委“后亚运、现代化、大都市”部署要求，找准检察履职的切入点和着力点，在统筹发展与安全中更好发挥检察职能作用。坚决维护国家安全和社会稳定，从严打击严重违法犯罪，积极参与化解重大风险隐患，确保检察环节维稳安保万无一失。迭代优化营商环境，扎实推进企业内部贪腐打击治理、知识产权综合履职保护、平台法律服务优化等重点工作，进一步发挥“营商环境检察e站”作用，切实提升企业发展预期和信心。主动融入基层社会治理，深入推进“枫桥式检察e站”工作，结合办案提出社会治理检察建议，助力区域治理现代化建设。
二、全心守护高品质民生，以更实举措丰富检察为民实践。坚持人民至上，以“如我在诉”情怀用心办好人民群众身边的每一起案件，积极践行“民有所呼、检有所为”。回应好人民群众新要求新期待，持续做实食药安全领域公益诉讼、民事支持起诉、司法救助等检察为民实事，提升人民群众的司法获得感。保护好未成年人权益，进一步优化综合履职工作机制，开展罪错未成年人分级干预，以检察履职的能动司法形成“六大保护”合力。做好群众信访件件有回复工作，进一步完善矛盾化解模式，扎实推进涉检信访矛盾法治化化解。
三、全面开展高质效履职，以更大力度实现监督质效跃升。能动发挥“四大检察”职能，将“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”落到实处，在法治建设中彰显检察权威。聚焦构建以证据为核心的刑事指控体系，推进侦查监督与协作配合办公室实质化运行，完善刑事检察监督线索研判处置机制，切实维护刑事诉讼监督的权威公正。落实繁简分流、简案快办要求，严把案件质量，提高办案效率。聚焦质与量相统一的监督导向，持续加强对民事生效裁判、民事审判活动和执行活动全流程监督，协同法院推进拒执犯罪案件办理常治长效。聚焦规范有序推进要求，把加强行政生效裁判、行政审判和执行活动监督作为重中之重，同步抓好检察监督与行政执法双向衔接工作。聚焦精准性和规范性要求，准确把握“可诉性”这个关键，找准损害公益突出问题，办理更多有影响、效果好的公益诉讼案件。
四、全力锻造高素质队伍，以更严要求筑牢堪当时代重任根基。面对党和人民赋予的更重责任，持之以恒建强队伍、提升素能、练好内功，让求真务实、担当实干成为新时代新征程检察人员的鲜明履职特征。深化队伍政治建设，巩固主题教育成果，常态化开展政治忠诚教育和党性教育，不断提升检察队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化队伍素能建设，有针对性开展年轻干部多岗位任职培养，优化人才培养举措，补齐补强监督履职短板，推动检察队伍整体素能提升。深化队伍风纪建设，把全面从严治检作为保障，全面压实从严治党主体责任和监督责任，严格执行新时代政法干警“十个严禁”、防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，筑牢反腐倡廉防线。
各位代表，新的一年，区检察院将在区委和上级检察院的领导下，自觉接受区人大及其常委会的监督，认真落实本次大会的决议，以勇立潮头的拼劲、闯劲，奋力推进检察工作现代化，为我区彰显大区风采、中心城区风采贡献更大检察力量！
