杭州市萧山区人民检察院工作报告
———2022年2月12日在杭州市萧山区第十七届
人民代表大会第一次会议上
杭州市萧山区人民检察院检察长 王玉瑊
各位代表：
现在，我代表区检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去五年的主要工作
过去的五年，是全面依法治国取得历史性成就的五年，也是检察工作经历一系列重大改革后持续发展的五年。2017年以来，区检察院在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心与支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实区十六届人大历次会议决议，牢固树立以人民为中心的司法理念，忠实履行检察职能，强化法律监督，规范司法行为，加强队伍素能建设，各项工作稳步发展。
一、主动担当作为，服务萧山高质量发展
五年来，我们坚持把检察工作放在大局中谋划和推进，综合运用打击、保护、预防、监督、服务等手段，为经济社会高质量发展保驾护航。
服务中心工作。助力防范金融风险，积极参与互联网金融领域专项整治，突出惩治集资诈骗、非法吸收公众存款、洗钱等金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪，起诉579人，督促追赃挽损，维护金融安全。助力推进城市建设，严厉打击各类阻碍交通基建、亚运场馆建设、“三改一拆”、城中村改造，恶意欠薪等刑事犯罪，追诉孙某某等6人拆迁诈骗案，为国家挽回400余万元经济损失。助力推动全域治理，撰写萧山区法律监督工作年度报告，发布近10年常发性刑事案件调研分析报告，为党委政府决策提供法治参谋；结合办案提出涉环境污染、责任事故、民生领域“微腐败”等社会治理问题建议21个，推动行业整治。助力战疫情促发展，统筹疫情防控和经济社会发展，从严从快办理涉疫刑事案件，精准服务民营企业，帮助复工复产，获评全省检察机关抗疫工作集体二等功。
维护安全稳定。坚持总体国家安全观，忠诚守护“平安萧山”。严厉打击黑恶势力，深入推进扫黑除恶专项斗争，深化检警协作，起诉黑恶势力犯罪91件510人；办理省委政法委督办的胡剑冰等12人涉黑案件，入选全国检察机关扫黑除恶专项斗争典型案例。主动参与网络治理，联合区公安分局成立反诈小组“春雷”数字工作室，共同推进网络秩序综合整治；起诉网络赌博、“套路贷”“校园贷”所涉诈骗、侵犯公民个人信息、帮助信息网络犯罪活动等涉网络犯罪1556人。坚决守护群众安全感，起诉危害公共安全犯罪2557人，起诉抢劫、强奸、制售毒品等重罪刑事案件1059人；开展安全生产公益诉讼专项监督，依法办理全市首例非法储存危险化学品的危险作业案，全力保障社会安全生产。维护良好市场环境，坚决打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，起诉非法经营、强迫交易、传销等犯罪1374人。持续净化社会风气，突出惩治“黄赌毒”等妨害社会管理秩序犯罪，起诉5243人。
增进民生获得。紧盯人民群众的操心事、烦心事、揪心事，自觉在保障民生民利中担当作为。办好群众身边“小案”，起诉制售有毒有害食品、假药劣药和污染环境等犯罪293人，守护“舌尖安全”，保卫蓝天碧水净土；起诉侵犯公民财产权利犯罪4749人，其中，起诉电信网络诈骗犯罪670人，全力推进“断卡”行动，协同做好追赃挽损，守好老百姓的“钱袋子”。深入推进诉源治理，运行公益损害与诉讼违法举报中心，深化运用检调对接、律师参与、刑事和解等司法政策，落实院领导接访制，构建涉检信访矛盾多元化解机制；落实“群众来信件件有回复”，妥善处理群众信访1330件；加大检察环节对困难群众的救助力度，向96户受害家庭发放司法救助金193.5万元，助力脱贫攻坚。全力办好民生实事，践行“我为群众办实事”，领办为民实事23件。
服务企业发展。落实最高检关于保障和促进民营经济11项政策，联合区工商联出台有关保障非公有制经济健康发展工作意见，持续优化法治营商环境。依法打击各类侵犯企业合法权益犯罪，起诉合同诈骗、职务侵占、串通投标、挪用资金、侵犯知识产权等犯罪304人。办理杭州地区企业并购领域诈骗第一案，依法追诉3人，避免企业2100万元经济损失。该案入选最高检“依法追诉诈骗犯罪典型案例”。对企业管理层涉经营类犯罪，切实做到慎捕、慎诉，依法不捕和不诉共60人。深化检察服务举措，举办开放日活动增进检企沟通，瓜沥检察室主动入企“问诊”，制作案例选编引导合规经营。
二、全面依法履职，助力法治萧山建设
五年来，我们坚持深耕“四大检察”“十大业务”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
依法履行刑事检察职能。五年来，共受理公安机关提请批准逮捕9754人、移送审查起诉19960人；经依法审查后，批捕7073人，起诉15252人。报送杭州市人民检察院审查起诉452人。起诉案件中，人数排名前五位的罪名分别是盗窃罪、危险驾驶罪、诈骗罪、赌博罪和寻衅滋事罪。其中，诈骗犯罪起诉人数呈翻倍增长趋势，同比上升188%。提前介入101起重特大民生热点刑事案件，引导侦查取证；依法办理“三三系”非法集资案、“淘宝代运营”系列诈骗案、蒋某某冒用他人姓名发表支持港独言论案等一批社会高度关注的重大敏感案件。依法监督立案176人，监督撤案54人，发出纠正违法通知书98份，追捕、追诉漏犯243人，对认为确有错误的刑事裁判提起刑事抗诉和发出再审检察建议共26件，法院已改判18件。对不构成犯罪或证据不足的，不批捕819人，不起诉200人。加强刑事执行监督，常态化开展财产刑执行监督，纠正社区服刑人员脱管漏管9人，纠正刑期错误案件3件，监督纠正判处实刑罪犯未执行刑罚8人，对认为确无羁押必要的104人建议变更强制措施，维护“大墙内”的公平正义。
依法履行民事检察职能。共办结民事生效裁判监督案件360件，提请抗诉2件，提出再审检察建议136件。加强与公安、法院沟通协作形成合力，会签协同打击非法民间借贷工作意见，依法办理虚假诉讼监督案件106件。成功纠正一起案值高达2400万元的企业借贷纠纷虚假诉讼案件，帮助涉案公司追回500万元款项。监督、支持法院依法执行，派员全程参与法院对被执行人陈某某房屋强制腾退工作，促进讼争长达20余年的民事纠纷案件圆满化解；对法院超期查封、执行未终结等违法或不规范情形提出检察建议14件。对11件申请执行监督案件依法作出不支持监督决定，并做好释法说理，维护司法权威。
依法履行行政检察职能。依法办结行政生效裁判监督、行政审判监督、执行监督案件44件。集中开展非诉执行监督、终本案件恢复执行监督等专项活动，制发检察建议43份，行政机关整改回复率100%。推进行政争议实质性化解工作，化解各类行政争议案件22件，实现案结事了政和。依法办理赵某某与浙江省自然资源厅的政府信息公开检察监督案，推动化解当事人与行政机关长达3年的讼争矛盾。由该案形成的类案办理经验获得全市推广。
依法履行检察公益诉讼职能。根据修改后的民事诉讼法和行政诉讼法，自2017年7月1日起，检察机关依法履行提起公益诉讼新职能，做公共利益的“守护者”。与区相关单位和部门会签协作意见，形成工作合力。牢牢把握人民中心和公益核心，围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让以及英烈保护等领域，共办理公益诉讼案件181件。通过制发行政诉前检察建议、提起民事公益诉讼等方式，督促推动耕地复绿40余亩，增殖放流鱼苗价值15.6万元，挽回国有财产损失387万元。集中开展各类食品安全保障、扬尘污染防治、道路限高设施规范、无障碍环境建设、红色军事文化史迹保护等25项公益诉讼专项监督。提起刑事附带民事公益诉讼案件6件，促成全省首例野生动物保护领域生态环境赔偿磋商案，相关做法被《检察日报》专题报道。
依法履行未成年人检察职能。推进未成年人全面司法保护，办理涉未成年人刑事犯罪案件334件410人，其中，起诉未成年人实施的犯罪43人，不起诉118人；起诉侵害未成年人的犯罪185人。从涉未成年人刑事检察“捕诉监防”一体化向刑事、民事、行政、公益诉讼检察统一集中办理转变，创新探索家庭成员侵害未成年人权益案件联合干预机制、涉未成年人公益诉讼观察员制度，办理全国首例疫情期间销售伪劣儿童口罩民事公益诉讼案件。聚焦未成年人犯罪精准治理，探索家庭与社会联动支持，试点开展强制亲职教育，入选未成年人检察社会支持体系建设全国首批试点，获评全国示范建设单位。强化未成年被害人保护救助，全国首创的侵害未成年人案件强制报告制度，写入新修订的《未成年人保护法》，入选杭州市首届“十大法治实践”，获评萧山区“十五大法治影响力事件”，形成有全国影响力的萧山未检品牌。
依法履行职务犯罪检察职能。加强职务犯罪批捕、起诉工作，受理监委移送审查起诉职务犯罪65人，已起诉59人。在依法惩处贪污贿赂犯罪的同时，加大对行贿犯罪的打击力度，起诉行贿犯罪11人。办理了杭州市原余杭区政协副主席孔某某受贿案等一批典型案件。依法履行司法工作人员14类罪名职务犯罪侦查职能，自行查办浙江省公安厅机场公安局治安基础支队政委侯某某等13人滥用职权系列案。
三、推进改革创新，提升检察工作品质
五年来，我们坚持改革创新双轮驱动，有序推进各项检察改革，夯实规范基础，持续深化品质检察实践。
推进以转型发展为目标的各项检察改革。五年来，检察机关经历系列重大改革，面临检察理念变革、职能体系重构、内设机构重塑。区检察院坚决拥护国家监察体制改革部署，扎实有序推进司法体制改革、内设机构改革、诉讼制度改革等多重检察改革。实行“捕诉一体”办案模式，更好实践“在办案中监督、在监督中办案”。全面落实司法责任，突出员额检察官办案主体地位；完成人员分类管理，健全全员覆盖的业绩考评制度。秉持“谦抑审慎善意”刑事司法理念，贯彻落实“少捕慎诉慎押” 、认罪认罚从宽等刑事司法政策，对轻微刑事犯罪，依法不捕1875人，不诉2757人，不捕、不诉率同比分别增加11%和4.8%，诉前羁押率同比下降7%；适用认罪认罚从宽制度11173人，适用率提升41个百分点。
推进以提质增效为重点的规范化建设。适应以审判为中心的诉讼制度改革和以客观性证据为核心的证据审查模式，认真把握案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，推动案件质效双提升。五年来，共有8个案件获评最高检典型案例，46个案件获评省市检察机关精品或典型案例。办案标准更精细，建立类案证据审查标准，完善庭前会议制度，运行检察官联席会议、检察委员会案件决策、案件质量评查等内部监督机制，规范案件流转管理、涉案财物管理，确保每一起案件办理都有“规矩”。司法水平更规范，扎实推进政法队伍教育整顿和司法规范化水平提升年活动，全面排查办案中存在的不规范问题，研究制定整改举措，通过完善工作机制、强化检务督察、增强职业操守、改进司法作风，坚决整治顽瘴痼疾，进一步提升司法规范化水平。律师执业权利保障更充分，制定保障律师执业权利工作办法，充分保障律师会见权、阅卷权、调查取证权，办理阻碍律师行使执业权利案件13件；联合区司法局召开检律座谈会，推动检察官与律师在法治建设道路上携手共进。
推进以数字赋能为动力的数智检察改革。将数字化改革作为引领检察工作高质量发展的重要引擎，做深做实大数据检察监督。运行政法一体化单轨制协同办案系统、检察辅助办案系统，推进“非羁码”数字监管成果运用，强化电子取证等信息技术，推动“数据多跑路、人力少跑腿”。探索数字赋能法律监督新模式，推动数据、技术与办案深度融合，提升打击犯罪、防控风险成效。在办理陈某某等50余人跨境电信网络诈骗系列案过程中，充分运用大数据，依法追加诈骗金额4500余万元，追诉漏犯14人，首要分子被判处有期徒刑13年。
四、强化自身建设，提升依法履职能力
五年来，我们坚持以政治建设为统领，将全面从严治检与从严治党紧密结合，打造新时代一流检察铁军。
加强思想政治建设。始终坚持党的全面领导，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，坚持党建带队建，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，认真学习宣传贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，从党的百年奋斗历程中不断汲取前行的智慧和力量，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强意识形态阵地管理，深化季度思想分析机制，筑牢意识形态安全防线。开展国家宪法日新入额检察官宣誓，举办“新时代解放思想大讨论”，引导干警增强职业尊荣，强化责任担当。
突出人才队伍建设。提升履职能力，以学习培训、岗位练兵、高校研修、业务竞赛等形式常态化开展素能培训，1名干警获全国检察机关控告申诉业务能手，4名干警获全省公诉、未检、控告申诉及刑事执行业务标兵、能手、优秀称号。锤炼综合素能，深化理论研究，选派21名年轻干警挂职锻炼，启动“新进人员成长营”，组织干警积极参加各级微课评比，征文、演讲比赛和微党课展播。加强文化润养，推出“萧湘论坛”系列主题活动，选树“萧检好青年”，培育检察匠心。关心关爱干警，疏导工作压力，倡导健康生活。
持之以恒正风肃纪。履行全面从严治检主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定、检察人员八小时外行为禁令，深入学习党纪党规，强化“一岗双责”。 配合做好省委巡视和市检察院巡察各项工作，针对发现问题逐一落实整改。严格执行防止过问干预案件“三个规定”，落实科级及以下干部个人事项报告制度，开展干部兼职、违规因私出国等相关专项检查13项。加强岗位纪律教育和廉洁从检教育，强化内部督察，筑牢全面从严治检“防火墙”。
五、自觉接受监督，推动检察公信提升
五年来，我们坚持将工作置于广泛监督之下，持续深化阳光检察，在接受监督中推动工作更高质量发展。
自觉接受人大监督。主动向区人大常委会汇报检察工作、报告重大事项、报备重要文件，认真办理代表意见建议，确保件件抓落实、事事有回音。向区人大常委会专题报告侦查监督、公益诉讼工作，接受对未成年人检察工作的专题视察，认真落实人大专项审议意见和对检察官履职的评议意见，研究整改举措并落实到位。密切与代表的联系沟通，主动走访汇报工作，帮助代表了解检察，获得监督，赢得支持。代表对检察工作的满意率逐年上升。
自觉接受社会监督。进一步加强与区政协的日常联络，主动通报工作，凝聚智慧，增进共识。邀请代表、委员、人民监督员和社会各界走进检察，参与员额检察官出庭公诉评议、案件磋商会、检察宣传周、检察开放日、公开听证会等活动，在社会各界的真知灼见中接受监督，让人民群众通过可听、可见、可参与的方式感受到公平正义。
持续深化阳光检察。依法公开生效法律文书，及时发布典型案例。依托浙江检察移动检务平台，为律师、当事人、代表委员和社会公众提供一站式移动办事服务。12309检察服务中心常驻区矛调中心，确保检察便民事项、咨询接待真正“最多跑一次”。立足办案引领社会法治观念，弘扬社会主义核心价值观，落实以案释法，推进“法治进校园”，检察官2次走进央视参与普法。加大检察宣传发声，及时推送工作动态，讲好检察故事，传播检察正能量。区检察院连续5年获评“全国检察宣传先进单位”。
各位代表，过去五年检察工作取得了一些成绩，获评全省检察工作先进院、全省扫黑除恶专项斗争“成绩突出集体”、全市政法系统第二届“八个排头兵”十佳先进集体；有21人次获评全国、省、市级业务标兵、能手，34人次入选各级各类专家人才库，涌现出全国普法工作先进个人、全国检察机关扫黑除恶专项斗争优秀个人、全市优秀共产党员、全市“最美检察人”等一批先进典型。区检察院工作的发展进步，离不开区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持、区政协民主监督，区监委、区公安、区法院配合与制约，离不开社会各界和广大人民群众的热忱关心、支持和帮助。在此，我谨代表区检察院向大家表示衷心感谢！
回顾五年来的工作，我们深切体会到：坚持党的绝对领导、人大有力监督，是确保检察事业正确发展的根本保证。坚持围绕中心、护航大局，是检察机关新时代下的使命担当。坚持不忘初心、司法为民，是检察工作的根本出发点和最终落脚点。坚持法治引领、规范司法，是检察机关维护公平正义、推动工作长足发展的关键所在。
检视五年来的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些短板和不足，也面临不少困难和挑战：一是助力推进新时代共同富裕示范新标杆建设的力度不够，服务保障机制、举措还需持续完善。二是贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，各项检察职能还需不断优强项、补弱项、破难题，履职能力仍需进一步提升，法律监督还需凝聚各界共识。三是检察数字化建设仍是薄弱环节，与“数智新萧山”的目标要求还有距离，需要扎实谋划、进一步攻克。四是全面从严治检仍有待加强，司法不规范问题仍有发生，需要紧盯薄弱环节持续正风肃纪。对此，我们将采取有效措施加以改进。
今后五年的工作思路及2022年工作任务
各位代表：
根据全国检察工作会议和区第十六次党代会精神，确定今后五年检察工作的总体思路是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平法治思想和对政法工作作出的重要指示精神，认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧紧围绕区委工作大局，以走在前列为目标，全面履行检察职能，持续提升队伍素能，进一步维护国家安全、社会安定、人民安宁，为我区高水平建设“亚运国际城?数智新萧山”，高质量打造新时代共同富裕示范新标杆，当好全市领头雁、成为全省排头兵、争做全国先行者提供坚强法治保障。
今年是党的二十大召开之年，也是杭州亚运会举办之年，检察机关服务保障大局任重道远。围绕上述总体思路，确定今年的主要任务是：全面落实党的十九届六中全会精神，按照区委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实履行各项检察职能，进一步提升法律监督质效，推进数智检察发展，深化人才队伍建设，以高质量法律监督护航亚运盛会，守护民生福祉，维护社会公平正义。重点做好以下四方面工作：
一、对标“办好一个会，提升一座城”工作部署，推动依法履职与服务保障提质增效。进一步提升政治站位，围绕党委政府中心工作，谋划和丰富检察服务大局举措。落实“十四五”时期杭州检察工作重点任务，推进服务保障“十大行动”。聚焦护航亚运重点工作，严厉打击阻碍亚运场馆建设、影响亚运赛事召开等各类刑事犯罪，稳妥处理社会关注的敏感案件，依法、精准开展“四大检察”监督，严格落实上级关于安保维稳各项要求，集中开展矛盾排查化解，推进群众信访“件件有回复”，确保检察环节安全稳定，以亚运会所在地检察机关的定位、使命和更高质量的法律监督质效为中心大局保驾护航。
二、立足“四大检察”工作格局，提升法律监督质效助力“共同富裕示范新标杆”建设。紧抓中央《意见》重要机遇，结合区委关于加强法律监督工作要求，在区委领导下，跟进解决法律监督工作实际问题，推动四大检察全面协调充分发展。惩治发生在群众身边、损害群众利益的犯罪，突出办好食品、药品、环境等民生领域刑事犯罪和公益诉讼案件；从严惩治涉网侵财类犯罪，加大以案释法和追赃挽损力度；持续开展各类涉民生民利专项检察监督，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。坚决惩治侵犯民营企业合法权益犯罪，营造一流法治营商环境，服务民营经济更好发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进检察环节诉源治理，用好国家司法救助制度，助力共同富裕。
三、聚焦“数智新萧山”发展定位，推进数智检察建设撬动法律监督更好发展。将检察数字化改革作为2022年重点工作，进一步提升改革理念，坚定改革信心，制定“任务书”、组建“施工队”、绘制“时间表”，以项目化方式大力探索和推进。加强典型案例学习应用，积极探索下行案件智能监督、公诉人成长智库、少捕慎诉慎押线索识别系统等场景应用，打造法律监督数字研判中心，推进检察与技术深度融合，推动数智检察更好服务法律监督、服务社会治理。
四、把握“五个过硬”政法队伍建设总要求，全面从严治检推进一流检察队伍建设。坚持政治引领，深入学习党的十九届六中全会精神，推进党史学习教育持续走深走实，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。充分认识人才是核心竞争力，以提升能力为目标，针对新时代检察官履职新要求和改革对办案工作带来的新变化，挖掘、培养和引进各类人才，加大人才储备，促进人才交流，提升检察履职能力。大力弘扬萧检精神，讲好新时代萧山检察故事。巩固深化政法队伍教育整顿成果，全面从严治检不动摇，坚定不移正风肃纪反腐，推动建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的一流检察铁军。
各位代表，鉴往知来，向史而新。区检察院将心怀国之大者，牢记初心使命，全面依法履职，一如既往用热血与担当书写对党和人民的忠诚，捍卫法治中国的公平正义，守护群众的安全与幸福，全力走好新时代赶考路，以高质量检察答卷迎接党的二十大胜利召开！
