杭州市萧山区人民检察院工作报告

———2021年2月25日在杭州市萧山区第十六届

人民代表大会第五次会议上

杭州市萧山区人民检察院检察长　王玉瑊

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2020年主要工作

2020年，区检察院在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻各级党委和上级检察院系列会议精神，忠诚履职、担当作为，为我区实现新时代新蜕变，打造“重要窗口”示范样板提供有力司法保障。

一、围绕社会经济发展大局，坚持以民为本，服务“六稳”“六保”

围绕区委中心工作，完善并落实检察举措，统筹推进疫情防控与社会经济发展，努力维护社会稳定、服务经济高质量发展。

助力打赢疫情防控阻击战。从严从快办理涉疫案件31件43人，严惩了一批假借出售防疫物资实施诈骗、销售伪劣口罩、私人诊所违规收治患者等犯罪行为。办理全国首例疫情期间售卖伪劣儿童口罩民事公益诉讼案，庭审全网直播，网络观看人数达7万余人；妥善处理涉口罩的举报线索相关案例，入选最高检涉疫典型案（事）例。出台集体访处置预案，做好检察环节维稳工作。积极响应区委号召，全员全力投身社区参与联防联控，为战疫情、促发展贡献检察力量。

全力打好扫黑除恶专项斗争收官战。按照上级工作部署要求，深化检警协作，推进“六清”行动，10月前对受理的涉黑涉恶案件全部审查终结，顺利完成“线索清仓”和“案件清结”任务，共起诉涉及“套路贷”、垄断交易市场等领域涉黑涉恶案件107人。依法办理以赖丁全为首的恶势力犯罪集团案等重大案件。聚焦“破网打伞”，深挖根治，起诉包庇、纵容黑社会性质组织的“保护伞”2人，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。开展“涉黑、涉恶、涉保护伞”三类案件财产刑执行情况专项监督，确保黑财清底。

精准服务三大攻坚战。护航金融安全，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等金融诈骗犯罪和破坏金融管理秩序犯罪89人；起诉现金贷团伙案、二维码洗钱案等社会关注度较高的犯罪125人。助力脱贫攻坚，积极开展司法救助，建立困难刑事被害人信息通报制度，健全受侵害儿童救助申请工作制度，全年向因案致贫返贫等30个受害家庭发放司法救助金64.4万元，同比上升80.4%。守护美丽萧山，惩治污染环境、非法排放废矿物油、非法捕猎野生鸟类等破坏环境资源保护犯罪，起诉76人，助力打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战。

积极优化法治营商环境。坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，全年共起诉涉企犯罪48人，为企业挽回经济损失3000余万元；对涉及企业内部人员犯罪，不批捕3人，不起诉12人。办理高某某等人伪造授权证明在“云集”平台销售假冒耐克品牌运动鞋案，组织相关单位和涉案人员召开诉前会议，听取各方意见，帮助企业追回全部涉案金额500余万元。办理15起企业虚开增值税专用发票案，走访涉案企业，综合涉案数额、补缴税额、企业实际经营以及涉案人员悔罪表现等情况，依法对11人作出不起诉决定，保障企业正常生产经营，努力做到“办好一个案件，挽救一个企业”。加强检企互动，举办护航民企发展主题开放日活动，选派干警入企提供法律服务，助力企业健康稳定发展。

二、立足法律监督职能，坚守初心使命，维护公平正义

坚持宪法定位，坚定制度自信，全面协调充分推进刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼“四大检察”新发展。

依法履行刑事检察职能。依法打击犯罪，全年受理公安机关移送审查逮捕1470人，批准逮捕1080人；受理移送审查起诉3950人，提起公诉3221人。严惩危害国家安全、公共安全、抢劫、强奸、贩毒等严重暴力犯罪以及侵犯公民财产等犯罪，共起诉1659人，全力维护国家安全、人民生命财产安全和社会秩序稳定。守牢办案质量，健全重大刑事案件提前介入引导侦查、员额检察官联席会议、检察委员会决策等办案机制。提前介入并批捕26年前西山公园抢劫杀人案等陈年命案4件，确保案件事实清楚，证据确实充分。秉持客观公正，对不构成犯罪或证据不足的，不批捕142人，不起诉72人。加强刑事诉讼监督，监督立案7人，监督撤案8人，发出纠正违法通知书17份，追捕、追诉漏犯49人，提起刑事抗诉和再审检察建议7件，法院已改判或发回重审6件。加强刑事执行监督，常态化开展看守所、社区矫正和财产刑等执行监督工作。

依法履行民事检察职能。共办结民事生效裁判监督案件113件，发出再审检察建议50件，法院年度内改判54件。加强民事案件公开审查力度，举办6场听证会，邀请各界人士参与公开听证，发表意见建议。加强虚假诉讼惩治力度，与法院、公安通力合作，办理虚假诉讼监督案件49件，挽回损失900余万元。加强民事执行监督力度，在法院的协作下，开展法拍房税费专项监督行动，建议规范网络司法拍卖行为，共同推进税费缴纳工作。积极探索民事案件互联网咨询工作，借助专家“外脑”提升民事检察专业化水平。

依法履行行政检察职能。办理行政生效裁判监督案件2件、行政执行监督案件9件，制发检察建议11份。借助区行政争议化解中心、社会矛盾纠纷调处化解中心等平台，联合区司法局合力开展行政争议实质性化解工作，全年化解行政争议案件15件。启动行政非诉执行“清违”专项行动，对近五年来拆违领域“裁执分离”的非诉执行案件开展监督，已推进5宗违法工业用地拆除清理，助力“无违建区”创建。

依法履行检察公益诉讼职能。当好“公共利益的守护者”，办理公益诉讼案件84件，发出诉前检察建议33份，行政机关均已整改落实。一年来，通过公益诉讼复种耕地25.1亩，增殖放流鱼苗256.5万尾，没收国有土地上违章建筑3838平方米，挽回国有财产损失386.5万元。坚持民生导向，开展道路限高设施、无障碍环境建设、防疫物资生产经营管理等十余项公益诉讼专项监督行动。区检察院道路限高设施专项监督被提升为全省专项监督行动，推动改良道路限高设施，让道路成为救援车辆畅通无阻的“生命通道”。相关做法被收录于新华社内参，并得到最高检、省政府、省检察院以及区委主要领导批示肯定。

依法履行惩治腐败职能。加强职务犯罪批捕、起诉工作，完善与区监委工作协作机制，起诉钱塘新区管委会原办公室副主任杨朝辉受贿、包庇、纵容黑社会性质组织案，市规划和自然资源局萧山分局土地储备中心原工作人员李文忠非法转让土地使用权、受贿案等职务犯罪案件5人，接好肃贪的起诉“接力棒”。依法履行司法工作人员“14类罪名”职务犯罪侦查职能，对3名损害司法公正的司法工作人员开展侦查。

深化未成年人检察品牌。区检察院依托全国首创的侵害未成年人案件强制报告制度发现并成功追诉的钟某某虐童案、办理的陆某某强制猥亵女中学生案，分别入选浙江省践行“枫桥经验”优秀案例和最高检典型案例；原创微课获评平安中国“十大微视频”，受到中央政法委通报表扬；强制报告制度被写入新修订的《未成年人保护法》。未成年人检察工作社会支持体系建设全国试点工作被纳入2020年度市委改革项目，年中顺利通过验收，获最高检、团中央肯定，并进一步入选《未成年人司法社会工作服务国家标准》全国试点。

三、聚焦“示范样板”目标，参与社会治理，推进法治建设

充分发挥法治的引领和保障作用，为推进法治萧山建设贡献检察力量。

助力加强诉源治理。践行检察环节枫桥经验，深化认罪认罚从宽制度，适用案件2286件3516人，适用率达89.5%，确定刑量刑建议采纳率达98.6%；对轻微刑事犯罪，不逮捕266人，不起诉629人。建立信访代办制，落实“群众来信件件有回复”制度，妥善处置群众信访392件，切实让群众感受到“检察速度”与“检察温度”。牢固树立群众工作理念，深入开展“民情双访”，入民户、访民情、听民声、解民忧。完成萧山区及钱塘新区650个村社组织12843人次候选人资格联审，护航基层组织换届选举。12309检察服务中心入驻区社会矛盾纠纷调处化解中心，助力矛盾化解“最多跑一地”。挂牌运行区检察院瓜沥检察室，打通服务基层“最后一公里”。

助力推进智慧区域治理。探索检察环节数字赋能城市治理新途径，精益求精提升治理水平。利用办案“大数据”，通过检察建议，推动全区开展工程渣土违法消纳专项整治、非法捕猎野生鸟类“清网”等专项行动14次，推动行业整治。加大惩治（跨境）电信网络诈骗、（跨境）网络赌博、侵犯公民个人信息、数字货币平台诈骗等犯罪，起诉644人，保障数字经济健康发展。依法办理一起特大跨境电信网络诈骗案，该案串并全国案件942起，受害人涉及29省227市，累计涉案1.2亿元。区检察院依法提前介入，积极引导侦查，已批捕14人，起诉23人。

助力推进依法治理。贯彻落实区委《关于落实省委办公厅<进一步加强检察机关法律监督工作若干意见>的重点任务分工方案》，推动依法治区。落实“谁执法谁普法”责任制，组织检察官上讲台、进企业、入社区，当好法治宣讲员。打造线上法治教育新阵地，深化“法治进校园”，普法受众达16万余人次，让法治“嵌入”校园教育，扎根孩子心底。检察干警主讲普法节目登上央视大屏幕，区检察院连续4年获全国检察宣传先进单位。

四、紧扣过硬队伍建设，把牢政治方向，提升履职能力

在政治引领、人才培养、文化熏陶、作风夯实和智慧融合上狠下功夫，打造一支“信得过、靠得住、能放心”的新时代检察队伍。

坚持政治立检。始终把政治建设摆在首位，坚持党对检察工作的绝对领导。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透习近平法治思想和党的十九届五中全会精神，组织开展《习近平谈治国理政》第三卷学习会，深刻领会习近平总书记在浙江、杭州考察时的重要讲话精神，不断巩固、深化主题教育成果，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

推进人才兴检。加大干部履职能力提升力度，以业务培训、高校研修、岗位练兵、实案实训、竞赛演练等形式开展素能培训，不断提升党性修养和专业能力。加大优秀人才培养交流力度，参与区跨部门人才交流活动，2名干警交流到镇街任中层干部；选派干部赴上级院和区级机关挂职锻炼，开展中层干部选任，申报各类专家人才库，不断为检察人才培养注入“活水”。

实施文化育检。弘扬“勇立潮头、维护公正”的萧检精神，出台文化建设实施方案，提炼“知、思、辩、比、行”核心文化内容，推出“萧湘论坛”“萧检擂台”系列活动，用文化培育检察匠心。院辩论队在区“深度融杭、领跑未来”青年激辩大赛中获亚军。深化干警职工慰问制度，以集体生日、荣退仪式等形式加大关心关爱力度，增强队伍凝聚力和向心力。

全面从严治检。落实党风廉政建设责任制，开展警示教育等活动，严格执行“三个规定”和重大事项报告制度，切实增强廉政意识、提高底线意识、强化防范意识，筑牢全面从严治检“防火墙”。规范案件流转和监控，加强业务数据监管和分析，部署推进执法司法规范化水平提升年活动，对排查出的问题全部落实整改举措，逐一“销号”，共计完善机制制度11项，落实业务工作专项治理6项，完成案件质量评查814件、专题调研10篇，切实将司法规范内化于心、外化于行。

深化智慧强检。强化科学技术与检察工作的深度融合，加快智慧检察建设。扎实推进政法一体化单轨制协同办案，提升公检法办案协作效率。探索刑事非羁押人员数字监管新模式，已对793名取保候审犯罪嫌疑人使用“非羁码”进行监管。开发智慧检务移动系统，提升检务管理智能化、精细化水平。

五、强化接受监督意识，畅通监督渠道，深化阳光检察

牢记打铁还需自身硬，将检察权始终置于阳光下，在主动接受监督中推动检察工作高质量发展。

接受人大监督。自觉接受区人大及其常委会的监督，主动汇报半年检察工作、报告重大事项、报备重要文件。两会期间听取并梳理代表意见建议，制定落实举措24条，不断补齐工作短板。密切与代表的联系沟通，开展走访交流，汇报检察工作情况。邀请代表视察检察工作，参加调研座谈会、主题开放日、检察宣传周活动，获得监督、赢得支持。

接受社会监督。进一步加强与政协的沟通交流，主动向区政协通报工作，自觉接受政协民主监督。进一步加强与公安、法院、司法的沟通交流，主动接受履职制约，促进业务全面提升。进一步加强检察信息公开，及时公开生效法律文书2428件、程序性信息4035件。自觉融入“法律职业共同体”建设，出台民事检察工作与律师法律服务工作协作配合意见，通过电话、网络、浙江检察APP等多种方式，为辩护律师行使阅卷权、会见权提供便利，确保检察环节律师执业权利得到充分保障。

各位代表，2020年是极不平凡的一年，区检察院始终守初心、担使命，坚持改革发展不停步，争创一流大胆干，深入开展“理念提升年、狠抓落实年、检察文化建设年”活动，多项工作走在全市前列。一年来，区检察院抗疫工作被省检察院记集体二等功，获全省扫黑除恶专项斗争“成绩突出集体”；办理的4个案件获评最高检典型案例，16个案件获评省、市检察院精品或典型案例。1名干警被最高检授予全国“法治进校园”先进个人，1名干警获评全省检察机关业务竞赛标兵，1名干警获评全省“百名检察教官”，5名干警入选全省检察机关专业人才库，2名干警获评全市“最美检察人”。区检察院在全省检察工作绩效考核中位列全市基层院第二。

各位代表，区检察院工作的发展进步，离不开区委坚强领导，人大有力监督，政府、政协以及社会各界关心、支持。同时，检察机关在履行法律监督职能过程中，也离不开其他司法机关、行政执法部门的理解、支持、配合与协作。在此，我谨代表区检察院，向各位人大代表、政协委员和所有关心、帮助、支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些短板和不足：一是对标区委“重要窗口”示范样板建设目标，检察工作服务大局的思路和举措还需进一步谋划，融入区域治理现代化的机制、方法还需持续完善。二是对标“四大检察”“十大业务”法律监督格局，各项检察职能还需不断优强项、补弱项、破难题，法律监督成效仍有待提升，监督刚性还需司法、行政部门和社会各界的理解、配合与支持。三是对标“数智新萧山”目标，科技应用与检察工作的融合度不够，检察信息化水平有待进一步提升。四是对标政法队伍建设要求，全面从严治党、从严治检仍有薄弱环节，民事、行政检察业务人才储备不足，检察履职能力仍需进一步提升。对于上述情况，我们将坚定信念、实干至上，采取有效措施加以改进。

2021年工作任务

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是区检察院立足新发展阶段，贯彻落实新发展理念，助力法治萧山建设、平安萧山建设的关键之年。区检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的十九届五中全会精神，按照区委十五届十二次全会部署，不断更新检察监督理念，全面履行各项检察职能，担当有为、争创一流，以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展，为我区高水平建设“亚运国际城·数智新萧山”，奋力打造“重要窗口”示范样板提供坚强法治保障。

一是进一步融入中心工作，彰显服务保障大局的检察担当。准确把握新发展阶段萧山城市发展定位，谋划和落实各项服务保障举措，为经济社会高质量发展贡献检察力量。平等保护各类市场主体合法权益，完善司法办案、法律服务、风险防控工作机制，努力为企业发展营造最佳营商环境。坚持以人民为中心，把维护好人民权益作为工作出发点和落脚点，持续开展涉生态环境、食药安全等关乎民生福祉的法律监督，忠诚守护人民群众美好生活，助力“美丽萧山”和“民生幸福之城”建设。

二是进一步助力区域治理现代化，彰显推进高水平法治萧山建设的检察担当。贯彻落实习近平总书记关于平安中国建设的重要指示精神，坚决贯彻总体国家安全观，自觉增强危机意识与工作敏感性。依法惩治破坏国家安全犯罪，始终保持对严重暴力犯罪的高压态势，推进扫黑除恶工作常态化，稳妥处理社会关注度高的敏感案件，切实提升人民群众获得感、幸福感和安全感。创新服务基层治理机制制度，依托驻区矛调中心和基层检察室，深入推进检察环节诉源治理，织密诉源治理检察网络。自觉当好全面依法治国理念的实践者和传播者，开展形式多样的法治宣传，传递法治理念，凝聚法治合力。

三是进一步强化法律监督，彰显维护社会公平正义的检察担当。贯彻落实区委关于落实省委意见的重点任务分工方案，推进法律监督工作真正实现双赢多赢共赢。坚持系统观念，统筹推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。做优刑事检察，深化认罪认罚、诉前会议制度，发挥检察官诉前主导作用，提升司法办案质效，强化法律监督刚性。做强民事检察，深入贯彻《民法典》，依法办理民事诉讼申请监督案件，合力整治虚假诉讼，推动建立民事检察监督公开听证常态化机制，切实维护人民群众合法权益。做实行政检察，加强与法院、行政复议机关的配合协作，深入推进行政争议实质性化解工作，真正做到案结事了政和。做好检察公益诉讼，聚焦民生重点领域，积极稳妥拓展案件范围，持续推进无障碍环境建设等公益诉讼，优化检察监督方式，合力守护公共利益。

四是进一步全面从严治检，彰显锻造过硬队伍的检察担当。坚持以政治建设为引领，以建党100周年为契机，不断加强理想信念教育，增强政治自觉、法治自觉、检察自觉，践行“两个维护”。坚持以提升能力为目标，针对新时代检察官履职新要求和改革对办案工作带来的新变化，不断转理念、提格局，提升办案履职能力，提升群众工作能力，提升矛盾化解能力。坚持以夯实作风为导向，全面落实党风廉政建设责任制，巩固司法规范化建设成果，继续完善检察权内部监督制约机制，深化检察官业绩考评机制，以信息化评价检察官工作业绩。进一步激发队伍担当作为意识，抓好政法队伍教育整顿，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围，推动萧山检察队伍在政治引领、规范指引、业务精炼、文化涵养下凝心聚力、勇立潮头。

各位代表，新的一年，萧山检察工作依旧机遇与挑战并存，我们将在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真落实本次大会决议，牢记初心使命，忠诚依法履职，争先创优，务实笃行，努力交出萧山检察高分“报表”，为我区率先实现现代化、勇当省市社会主义现代化建设排头兵作出新的更大贡献！