杭州市萧山区人民检察院工作报告

——2019年1月16日在杭州市萧山区第十六届

人民代表大会第三次会议上

杭州市萧山区人民检察院检察长  王玉瑊

各位代表：

    现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年，区检察院在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻区委十五届四次全会精神，紧紧围绕 “争创一流业绩、树立萧检品牌”工作目标，强化法律监督、服务中心工作、推进改革创新、建设过硬队伍，为我区奋力谱写“八八战略”在萧山实践的新篇章提供有力的司法保障。

一、打击犯罪宽严相济，维护社会和谐稳定

平安是人民幸福安康的基本要求，我们依法履行批捕起诉职能，打击犯罪，保障人权，化解矛盾，促进社会和谐稳定。

严厉打击刑事犯罪，全力护航平安萧山。2018年以来，共受理提请批准逮捕2533人，批准逮捕2055人；受理移送审查起诉4073人，提起公诉3296人。受理、批捕、起诉人数分别是全省基层检察院平均数的2.72倍、3.34倍和2.78倍。批捕故意杀人、强奸、抢劫、放火、以危险方法危害公共安全等严重暴力刑事犯罪69人，起诉59人；批捕盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪599人，起诉794人；批捕涉“黄赌毒”等妨害社会管理秩序犯罪384人，起诉689人。通过依法办案，着力维护社会安全稳定，净化社会风气，提升人民群众安全感。

深入推进扫黑除恶，注重配合增强合力。积极开展扫黑除恶专项斗争，成立工作领导小组，与区委政法委、区公安分局、区法院建立联席会议机制，统一执法标准，增强协作配合。完善提前介入机制，及时向公安机关提出侦查建议，明确侦查方向。依法办理寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易、“套路贷”等系列涉黑涉恶刑事案件，批捕472人，已起诉155人。对李帅等20人的全市首例涉黑案件依法提起公诉，该案作为省委政法委督办案件，入选全省检察机关扫黑除恶专项斗争十大典型案例。

坚决打击金融犯罪，助力防范金融风险。针对2018年以来网络借贷平台密集“爆雷”问题，积极参与互联网金融领域专项整治活动，突出惩治非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，批捕86人，起诉64人，维护金融安全。对“三三系”公司48人非法集资、某银行违法发放贷款7亿余元等重大案件，依法提前介入，积极引导侦查，及时作出捕诉决定，督促追赃挽损，为我区营造安全稳定的金融环境注入检察力量。

坚持发展“枫桥经验”，积极促进社会和谐。坚持宽严相济，深化运用点名约访、释法说理、检调对接、律师参与、刑事和解等刑事司法政策，构建涉检信访矛盾多元化解机制，对犯罪情节轻微的案件，不批捕310人，不起诉378人。对1179件1388人适用认罪认罚从宽制度，适用率稳定在50%以上。注重日常信访维稳，及时妥善处理群众来信来访243件次。办理司法救助案件8件8人，发放救助金15.2万元。聚焦重大案件涉检信访，做好风险防控、舆情监测、矛盾化解等工作，在办理被害人数达47万余人的“三三系”公司非法集资案过程中，检察机关积极做好信访应对，妥善处理涉案投资人来电来访、网络信件500余人次。该案的办案做法得到省检察院贾宇检察长肯定并在全省推广。

二、服务大局保障民生，促进经济社会发展

立足检察职能，在加大力度、优化举措、增强实效上下功夫，积极推进平安萧山、法治萧山建设，为经济社会发展营造安全稳定的法治环境。

围绕城市建设，加大司法保障力度。出台《落实“勇当'八八战略'再深化改革开放再出发排头兵”的若干意见》，提出“四个服务、四个助力”的检察工作意见。严厉打击有关阻碍“三改一拆”、城中村改造、小城镇环境综合整治、“散乱污”企业整治、交通基建及亚运场馆建设顺利推进的各类刑事犯罪，批捕23人，起诉47人。依法追诉“神马机械厂”孙某某等6人造假骗取400余万元补偿款的拆迁诈骗案，为国家挽回巨额经济损失。制作《拆迁领域刑事犯罪打击与防范案例选编》宣传手册，发挥典型案件的释法说理、教育引导和法治预防作用。

围绕经济发展，优化服务非公举措。依法严惩合同诈骗、职务侵占、串通投标、侵犯知识产权、骗取贷款、票据诈骗等侵犯民营企业健康发展的犯罪，起诉211人，通过办案挽回经济损失220余万元。加强检企互动，联合区工商联开展主题活动，就检察机关服务非公经济、送法进企、刑事司法保护等方面开展交流探讨。主动深入民营企业了解法律诉求，征求企业家对检察工作的意见建议。立足司法办案，制作2018年涉非公经济刑事案件分析报告，护航萧山民营企业健康有序发展。及时总结促进成果转化，《检察日报》对我院服务非公经济工作做法进行专篇报道。

围绕人民至上，增强民生保障实效。坚持以人民为中心的发展理念，做到“民有所呼我有所应”，以人民群众新需求为导向引领检察工作。关注“绿水青山就是金山银山”，起诉污染环境、非法占用耕地、盗伐滥伐林木等破坏环境资源犯罪37人，监督公安机关立案2人。关注群众“舌尖上的安全”，起诉制售假药劣药、有毒有害和不符合安全标准的食品等犯罪19人，持续开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，积极回应群众关切。关注儿童疫苗安全，在长春长生疫苗案曝光后，及时开展疫苗安全执法监督活动，向相关部门发出检察建议，督促加强疫苗安全监管。关注民生热点，对办案中反映出的责任事故、涉火刑事犯罪、农民工欠薪、侵犯未成年人犯罪、毒品犯罪等社会治理问题，向党委、政府建言献策，引起市委、市政府以及区委主要领导重视和关注。

三、全面加强法律监督，保障法律正确统一实施

始终坚定宪法赋予我们的国家法律监督机关定位，强化法律监督，增强监督的力度和刚性，努力为人民群众提供更多更优的法治产品和检察产品。

加强侦查监督。监督立案9人，监督撤案2人，追诉漏犯39人，发出纠正违法通知书被采纳8份。依托“行政执法与刑事司法相衔接”平台，开展“两个专项”行政执法活动专项检查，共审查行政处罚决定书4200余份，行政机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件66件。走访相关行政机关，了解执法情况，发现监督线索4 件，已监督移送公安机关。建立派驻区公安分局、大江东公安分局检察官办公室，增强检警沟通交流，完善信息共享机制，推进法律监督双赢多赢共赢。

加强刑事审判监督。通过承办检察官自查、与兄弟检察院交叉审查、检委会专职委员专门审查等方式，加强对刑事判决、裁定的审查，全年共审核2051份刑事判决书，提出抗诉5件，其中4件得到上级院支持，法院已改判2件。

加强刑事执行检察监督。加强驻所检察，全年进看守所监区、食堂等处巡查300余人次，确保监管及看守所内执法活动规范、安全进行。推进社区矫正检察常态化，采用集中检查执行档案、现场抽查措施落实情况等方式，对全区21个司法所社区矫正工作进行检察。开展羁押必要性审查，28人被变更强制措施。开展重大案件讯问合法性核查，与区公安分局会签《关于重大案件讯问合法性核查的工作机制》，规范核查细节，已开展核查9次。办理财产刑执行监督案件31件，督促7名危险驾驶的刑满释放者向法院缴纳罚金。

加强民事行政检察监督。依法监督生效裁判，结合2018年高发的“套路贷”犯罪以及“买卖车牌”、夫妻共同债务承担等社会关注热点，共审查案件42件，向法院提出再审检察建议的8件均获得改判，提请抗诉后改判1件。对3件执行案件发出检察建议，已被采纳2件。移送虚假诉讼线索4件，公安机关立案3件。对11件申请执行监督案件依法作出不支持监督决定，并做好释法说理工作，维护司法权威。

深入推进公益诉讼工作。注重服务保障民生，推进“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动，依法办理张某某等6人生产、销售有毒狗肉案件，并对该案同时提起刑事附带民事公益诉讼，入选全省检察机关食品安全领域公益诉讼典型案例。以农贸市场、超市、网络餐饮为监督重点，打击侵害众多消费者合法权益的行为，对20余起涉食品安全违法行为发出检察建议，保障群众吃得放心、吃得安心。助力“拥江发展”战略实施，开展环保领域“扬尘污染”公益诉讼案件办理专项行动，发现扬尘污染源31处，向4个主管部门发出检察建议。启动杭州市首例渔业资源保护领域行政公益诉讼诉前程序，通过制发检察建议，督促增殖放流、赔偿损失、公开道歉，切实维护公共利益。注重增强工作合力，加强与相关行政执法部门、公安机关、法院的沟通协调，联合相关部门会签加强协作配合意见，积极构建公益诉讼保护共同体。6月，成立公益损害与诉讼违法举报中心，设立12309举报电话，统一受理、分流处置举报线索42件。

四、深化改革创新，推进工作转型发展

持续推进改革创新，积极培育亮点工作，努力推进检察工作转型发展，实现“争创一流业绩、树立萧检品牌”目标。

深入推进司法体制改革。组建职务犯罪、非公经济、环境食品药品案件等专业化办案组，实行专案专办，提升办案专业化、高效化。坚持检察官办案主体地位，严格职权配置，做到权责明晰、责任可溯。运行检察官联席会议、检察委员会案件决策、案件质量评查等内部监督机制，确保办案质量。全年共有11个案件被省市级检察机关评选为“精品案件”。制定实施《检察官绩效考核办法》，突出对检察官履职实绩的考核，进一步压实司法责任制。推进司法体制综合配套改革，完善员额检察官遴选机制，完成首批司法雇员招录。

改进和创新未成年人检察工作。加强制度创新，联合萧山、大江东公安、卫计部门会签意见，推出全国首个侵害未成年人案件强制报告制度，入选最高检加强未成年人司法保护十大典型案（事）例，并被作为基础制度在全省推广。走进央视《法治中国说》栏目，就强制报告制度与最高检大检察官和专家们开展交流探讨。加强法治宣传，深化落实普法责任制，检察长受聘担任萧山中学法治副校长，开展法治讲座。我们的“向阳花法治巡讲团”先后走进区各中小学、幼儿园、建筑工地、市看守所等地，对留守儿童、在押未成年人、幼教职工、家长及市中小学教师和安全管理员开展志愿普法巡讲29场次，覆盖对象达17600余人。

着力推进智慧检务建设。制定《智慧检务建设三年方案》，统筹推进“数字化+检察”工作。推进政法一体化办案系统的落地应用，加强公检法各单位的沟通联系，推动案卷网上流转、文书数据共享，尽量让数据多跑路，让人力少跑腿，节约司法办案资源。逮捕、起诉案件的协同比例均已达到100%。逐步完善并推广智慧公诉等多条线办案辅助系统，助推法律监督成效提升。完成检察委员会子系统上线运行，实现会议从启动、召开到表决的线上全流程操作。

五、全面从严治检，锻造过硬萧检铁军

牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚持党建引领，全面从严治检，打造一支忠诚、干净、担当的高素质萧检铁军。

夯实思想政治基础。坚定不移贯彻落实“两个维护”政治要求，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格组织生活，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展解放思想、“深化法律监督、推动转型发展”等大讨论，举办“勇当排头兵、萧检再出发”主题沙龙，引导干警结合岗位实际找定位、补短板、强精神。深化“民情双访”，组织中层干部及青年干警赴联系村、社区开展走访调研，扎实改进工作作风。开展“国家宪法日”新入额检察官宪法宣誓活动，做宪法的“忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”。

筑牢纪律作风防线。严格落实党风廉政建设责任制，细化全年党风廉政建设责任分工，建立“两个责任”动态管理系统，强化党建责任落实。组织学习党规党纪、检察纪律、禁令规定以及党员领导干部违法违纪案例通报，强化干警党规党纪意识和廉洁从检教育。落实常态化督察，对八项规定、办公办案纪律落实情况开展日常检查和通报。开展办案风险排查，完善廉政风险防控机制，严守办案纪律底线，确保廉洁公正司法。

突出队伍人才培养。加强队伍正规化、职业化、专业化建设，组织干警327人次参加22项学习培训，以类案总结、庭审观摩、主题讲座、论辩对抗等形式开展岗位练兵，认真学习贯彻新修订的《人民检察院组织法》和《刑事诉讼法》。选拔优秀业务骨干参加上级院业务竞赛，1名干警获得全省公诉业务竞赛“优秀公诉人”称号；7名干警获得市级各类业务竞赛荣誉；1名干警被评为杭州市第一届“最美检察人” ；5名干警在上级院、全区各类演讲、征文、党课等比赛中获奖。

六、自觉接受监督，提升司法公信力

秉持“监督者更要接受监督”的理念，不断拓展接受监督渠道，打造阳光检察，努力提升人民群众对检察工作的获得感和满意度。

    主动接受人大及其常委会监督。高度重视人大监督，主动向区人大常委会报告检察工作、汇报重大事项、报备重要文件。落实区人大常委会对侦查监督工作的审议意见，研究制定4个方面28条整改举措已全部落实到位。认真办理代表建议和提案，确保件件抓落实、事事有回音。加强与代表的联系沟通，制定《“一对一”定向联络人大代表工作实施方案》，上门通报工作，听取意见建议。升级改版《代表委员专刊》，丰富栏目内容，展示检察工作。开展员额检察官出庭公诉评议、检察开放日、案件公开审查等活动，邀请代表委员、社会各界走进检察、了解检察、监督检察、支持检察。

    持续深化检务公开。进一步加强与区政协的日常联络，主动向区政协通报工作，邀请政协委员参加各类检察活动，接受监督、凝聚智慧，推进检察环节协商民主。进一步加强信息公开，依托人民检察院案件信息公开网，发布重要案件信息，公开生效法律文书及程序性信息；依托两微一端、门户网站等公共媒体平台，推送工作动态，公布案件信息，发布典型案例，努力推动萧山检察“朋友圈” “飞入寻常百姓家”。《40年风雨，初心不改》等作品以及多个典型案例获得最高检、正义网、《检察日报》等媒体转发。

    不断完善便民举措。升级改造12309检察服务中心，将案件管理、控告申诉、律师接待、法律咨询、法律服务等功能集于一体，形成一站式检察服务中心，进一步完善便民服务举措，提升服务品质。依法保障律师执业权利，全年接待律师阅卷990人次，接收律师、当事人法律意见书等材料582人次。

    各位代表，一年来，区检察院工作取得了一定的进展和成绩，这是区委坚强领导，人大有力监督，政府、政协以及社会各界关心、支持的结果。在此，我谨代表区检察院，向各位人大代表、政协委员和所有关心、帮助、支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些短板和不足，主要有：一是法律监督工作与新时代对检察工作的要求相比，部分职能履行不够充分；二是检察机关服务大局与“勇当检察排头兵”的目标相比，有针对性的举措不够多样；三是检察干警的释法说理能力、群众工作能力与人民群众的期待相比，还有一定差距；四是信息化、智能化建设与智慧检务促进工作质效提升的要求相比，还有较大距离。针对上述问题，我们将加倍努力，采取有效措施加以改进。

各位代表，2019年，区检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和区委十五届六次全会精神，围绕区委中心工作，以“争创一流业绩，树立萧检品牌”为目标，强化司法办案，深化法律监督，推动转型发展，打造过硬队伍，积极创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，为我区全力打好“一二八”组合拳、开创萧山赶超发展跨越发展新局面、打造体现世界名城风貌的现代化国际城区提供更加有力的司法保障。

一、对标检察机关宪法定位，在强化法律监督上争创一流。立足检察机关法律监督宪法定位，牢固树立全面平衡充分发展理念，进一步做强刑事检察、做实民事行政检察、做优公益诉讼检察。主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，依法履行审查逮捕、审查起诉等检察职能，确保人民群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义。开辟公益诉讼新领域，紧紧围绕党委政府关注、人民群众反映强烈的突出问题，坚持“抓系统、抓领域、抓行业”等有效途径，保护国家利益和社会公共利益。加强与监察委的协作配合，认真办理各类职务犯罪案件。

二、对标区委“勇当排头兵”目标，在服务保障大局上争创一流。认真落实“四服务、四助力”工作意见，努力做好勇当“八八战略”再深化、改革开放再出发的检察排头兵。深入开展扫黑除恶专项斗争，维护社会和谐稳定。服务保障民生工程，密切关注、严肃惩处人民群众高度关注的教育、医疗、征地拆迁、食品药品安全、电信网络诈骗等犯罪，提升人民群众的安全感、幸福感、获得感。服务保障民营经济，突出打击各类阻碍民营企业健康发展的刑事犯罪，准确把握法律政策界限，审慎采用强制措施，最大限度减少办案对企业正常运行的影响，积极营造良好营商环境。严厉打击非法集资、传销等涉众型经济犯罪，着力防控金融风险。充分发挥公益损害与诉讼违法举报中心的职能作用，畅通群众诉求救济渠道，打通人民群众参与公益诉讼的“最后一公里”。运用“枫桥经验”，做好案件释法说理、信访矛盾化解和司法救助等工作。

三、对标改革创新发展机遇，在推进转型发展上争创一流。推进检察改革，按照上级改革工作部署，协同推进司法责任制落实、检察人员分类管理、内设机构改革及诉讼制度改革等各项改革措施，进一步提升改革成效。推进未成年人检察办案区建设，进一步深化萧检未检品牌。推进智慧检务建设，落实政法一体化办案系统的应用，完善办案辅助系统，提高应用率，进一步提升司法办案质效。

四、对标从严治检新要求，在打造过硬队伍上争创一流。加强思想政治建设，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大培训，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题实践教育活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强专业化建设，完善人才队伍建设工作举措，挖掘、培养、用好业务人才，进一步提升队伍正规化、专业化、职业化水平。加强纪律作风建设，严格落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定，强化“一岗双责”。加强办案规范化建设和日常风纪管理，将全面从严治检推向纵深。

五、对标代表委员新期待，在接受外部监督上争创一流。自觉接受区人大及其常委会监督，主动接受政协和社会各界监督，加强与代表委员联系，开展“一对一”定向联络工作，促进自身工作更加完善。健全与公安、法院、行政执法部门等单位的协作配合，形成整体工作合力。加强检律互动，依法保障律师执业权利。讲好检察故事，持续推进阳光检察，努力让人民群众在检察工作中不仅感受到公平正义，也感受到亲切、亲和以及更多获得感。

各位代表，新的征程已经开启，我们将在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，解放思想、实干至上，不断增强法律监督能力、检察改革成效、专业素质能力，奋力当好“检察排头兵”，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

附件

2018年有关数据图表

图表一：近两年批捕、起诉数据（单位：人）

图表二：起诉案件类型分布情况（单位：人）

图表三：起诉人数前五位罪名及所占比例